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vol.20070806, Sun, 12 Aug, 2007 本期目錄
前期內容 |
後收容時代的人口管理
訪深圳市人口工作領導小組辦公室
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陳曉
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| 城市化正在席卷全國。上海，北京，廣州等中心城市，都在受到移民問題的困擾。而這個過程還沒有到達頂峰。人口輸出大省河南勞動保障局，每年還有150萬的人口輸出任務。整個農村，還有1億多剩余勞動人口等待被城市化。他們如何進入城市，能享受到什麼樣的待遇？
中國新聞周刊：收容遣返制度已經廢止，證件的強制效力失去，如何讓外來人口來辦證？
深圳市人口工作領導小組辦公室(以下簡稱深圳市人口辦)：一是從提供服務角度，只有辦理了居住證，才能享受到政府提供的服務。服務的范疇是很寬泛的，比如獲得A類居住證的人，可以獲得銀行貸款，信用卡額度等便利。
B類居住證是強制辦理，所謂有權必有責。你有在城市間遷徙，居住的自由，但是你也有辦理居住證，協助政府掌握人口信息的責任。對於這些人，我們主要從出租屋管理入手，沒有居住證，就不能租住房屋。我們認為，一個流動人口，進入深圳，他必須有兩項基本的生存底線：第一，你必須要勞動，有工作。第二，你必須有住房。B類居住證是把這兩類要求捆綁在一起。
中國新聞周刊：深圳有大量出租屋存在於“城中村”，都由私人經營，在政府管理體系之外。政府如何做得到對出租屋中居住人員的全面管理？
深圳市人口辦：出租屋管理系統是辦理居住證的基礎。暫住人員在深租賃房屋，必須持合法證件和工作單位證明。在2005年頒布“1+5”文件後，政府就投入了3000多萬，打造出租屋管理系統。通過社區調查，掌握的數據是深圳目前有260萬間出租屋。我們對出租屋進行了門牌編號，並配備了專門的出租屋管理人員，平均一個管理員管理200間出租屋，隨時跟蹤出租屋的人員變動信息。
中國新聞周刊：通過出租屋管理，以房管人已經可以掌握所有流動人口的信息，為什麼還要實行以證管人？
深圳市人口辦：除了對流動人口進行管理，政府還要提供服務，穩定人口，但是面向哪一部分人呢？有人會問，老人行不行，小孩行不行，他們的醫療，教育，政府應該不應該承擔？深圳現在的流動人口大約是1000萬，全國剩余勞動力1.1億，深圳大概接納了1/10的農村剩余勞動力。全部轉化為戶籍人口，深圳的財政無法承擔。能獲得A類居住證的人，是我們轉化為戶籍人口的目標群體。
深圳投入了2個多億來做居住證信息系統,動態承載流動人口個人信息。個人一旦停止工作，居住證會休眠。
中國新聞周刊：獲得A類居住證的前提條件是有穩定的工作，為什麼這類有穩定工作的人不可以直接轉化為戶籍人口？
深圳市人口辦：現在將所有有穩定工作的流動人口轉為戶籍人口還不可行。深圳市的產業格局還未定型，基本上5年一調，每次調整必然會出現大量的失業人員。這對任何政府來說，都是一件很可怕的事情。
此外，對深圳來說，600萬∼800萬是最適合的人口規模。深圳市的人口目標是2020年，戶籍人口和暫住人口的比例達到1：1，總的人口數穩定在1000萬。 ★
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