地方政府的部門改革正在提速，除了交通等重點領域外，甚至在農業、文化等國務院機構改革未曾嘗試的領域，也展開了整合試驗

　　　　★ 本刊記者/王維博(發自重慶)

　　　　8月8日，由4個涉農部門合而為一，重慶市農業委員會在重慶市北部新區揭牌。

　　　　這個被稱為農業「大部制」的正局級部門，是當地繼大交通、大文化等系列改革之後的又一新舉。

　　　　為了順利「成家」，重慶市農委進行了一系列嘗試，首任農委主任夏祖相稱，雖然編製減少了四分之一，但持續3個月的改革還算順利。

　　　　除重慶外，各地的大部制改革遙相呼應。在交通等重點領域之外，甚至農業、文化等國務院機構改革未曾嘗試的領域，也展開了整合試驗。

　　　　理論界認為，在國務院「大部制」改革的示範作用下，新一輪地方大部制改革開始提速。

　　　　涉農部門「四合一」

　　　　根據重慶市最新的機構改革方案，新的農委為市政府組成部門，由原農業局、農機局、農辦與農綜辦合併而成。「主要負責綜合管理和統籌協調全市農業和農村工作。」

　　　　繼續保留中共重慶市委農村工作委員會，為市委派出機構，主要負責全市農村工作系統黨的建設、統籌協調全市新農村建設工作。市委農工委和市農委實行合署辦公，即兩塊牌子一套班子。

　　　　市農綜辦由市農辦管理調整為市農委管理，而市農機事業管理局則由市政府直屬事業單位調整更名為市農機管理辦公室，設在市農委，機構由正局級事業機構調整為副局級行政機構。

　　　　經過調整，市直屬機構減少1個，直屬局事業機構減少1個，而處級內設機構則減少了16個。

　　　　「大部制最大的好處在於可以發揮統籌作用。」重慶市農委主任夏祖相在接受《中國新聞週刊》記者採訪時稱，機構精簡的直接目的，降低行政成本的同時提高工作效率。

　　　　合併前，農業局、農辦、農綜辦等幾個機構都不同程度有管理農業產業化資金、農村經營管理、農業基礎設施建設的職權，看起來是在加強領導，實際上是減輕了部門應承擔的責任。合併不僅可以消除部門之間「扯皮」的現象，而且可以整合各種資源，把有限的力量和資金用到刀刃上。

　　　　「一年超過20億元的涉農資金，由原來4個部門管改為一個部門管，統籌使用，錢才能用在刀刃上。」夏祖相說。

　　　　精簡機構的同時，新組建的農委職能也在悄然演變。原市農業局承擔的農村勞動力轉移、進城務工農民的管理和服務的相關職能劃歸市勞動和社會保障局；原農辦承擔的農田基礎設施建設、市農機局承擔的農村機電提灌管理的相關職能劃歸市水利局。

　　　　「這是對中央新一輪機構改革的響應」，重慶市編辦一位負責人透露，國務院各部委的「三定」工作基本結束，新一輪地方政制改革呼之欲出。

　　　　4月，山東省出台文件，由山東高速集團重組山東省地方鐵路局為旗下全資子公司。此前，山東省地方鐵路局與山東高速同為山東省國資委直屬的國有獨資企業。

　　　　此後，廣東省也通過了《廣東省沿海港口佈局規劃》，提出要建設大型深水碼頭港，並且推進港口與公路、鐵路運輸和內河航運相連接的綜合交通運輸體系。

　　　　除了交通等重點領域外，成都、海南、深圳等地在農業、文化等國務院機構改革未曾嘗試的領域也前後展開了整合試驗。

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　　　　正式掛牌之前，四個部門整合的工作已悄悄進行了一年多。

　　　　事實上，早在2007年的重慶兩會期間，一份名為《關於把重慶創建成我國城鄉統籌發展示範區的建議》的發言材料，曾引發廣泛關注和討論，而當時重慶申請成為試驗區尚未正式對外公佈。

　　　　當地一位知情者透露，這份建議稱，重慶應大力減少職能交叉重疊的市級管理部門，有步驟、分階段地組建大工業、大建設、大交通、大環保、大商貿等市級部門，推動「大局(委)制」。

　　　　在此之後，多項傳言出現，最為突出的是關於涉農部門的合併，因為重慶涉農部門多達10餘個，最可能首先成為「大局(委)制」的改革對象。

　　　　「重慶80%的地區是農村，提高農業行政效率，促進城鄉統籌十分緊迫。」重慶市編辦副主任向松柏告訴《中國新聞週刊》記者，早在去年6月份，重慶成為國家城鄉統籌綜合配套改革試驗區之後，機構改革便被提上議事日程。

　　　　去年8月起，重慶市編辦開始對機構設置相對分散的農業部門進行調研，制定整合方案，包括崗位設置、機構歸並、職能安排等。

　　　　今年2月，曾在農業系統工作20多年的重慶市政府副秘書長夏祖相被任命為農業局局長。

　　　　夏的任命被認為是「有目的安排」。「調動之前，有關部門已明確了他此行的任務，就是組織大部制改革。」夏祖相透露，半年多來，他最大的任務就是保證這項涉及四個部門、200多名機關幹部的改革順利進行。

　　　　由於涉及多個部門及個人利益，農業大部制改革一直處於高度「保密」之中。夏祖相說，作為少數幾個知情人之一，他通常都是一個人去市編辦開會，在中央正式批復之前，只有市裡主要分管領導知道具體方案。