獲批統籌城鄉綜改試驗區一週年，重慶市正式申請設立國內首家農村土地交易所，希望通過市場途徑盤活農村存量土地，進而為通過城鄉統籌實現城市擴張尋求更大突破

　　　　——專訪重慶市委常委、常務副市長黃奇帆

　　　　★ 本刊記者/王維博 郭晉嘉(發自重慶)

　　　　作為一項涉及農村土地的創新，重慶農村土地交易所的具體細則一直被高度保密。在當前嚴格的耕地保護和農村土地用途管理原則下，重慶農村土地交易所是如何運作的？它會有什麼樣的制度創新空間呢？

　　　　《中國新聞週刊》記者就此專訪重慶市負責該項工作的中共市委常委、常務副市長黃奇帆。

　　　　農村建設用地遠距離「置換」

　　　　中國新聞週刊：目前，國家對耕地保護和農村土地用途方面都有嚴格規定。在這樣的背景下，重慶市提出農村建設用地「入市」，目的是什麼？

　　　　黃奇帆：我們設立農村土地交易所，希望通過市場化途徑，探索農村建設用地與城鎮建設用地增減掛鉤的新形式，達到優化城鄉土地資源配置，推進農村土地節約集約利用的目的。

　　　　總體思路是城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，城鄉建設用地總量不增加。同時嚴格保護耕地，確保耕地總量不減少、質量不降低。

　　　　整個方案設計重慶堅持四個原則，一是堅持穩定完善以家庭聯產承包為基礎、統分結合的農村土地基本經營制度；二是堅持嚴格保護耕地，確保耕地總量不減少、質量不降低，有效保護基本農田；三是堅持城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，城鄉建設用地總量不增加；四是堅持依法、自願、有償，公開、公平、公正，切實保障農民的合法權益。

　　　　中國新聞週刊：「農村土地交易所」的設置有什麼制度創新嗎？

　　　　黃奇帆：指標概念及指標交易制度是方案中最重要的改革，主要有這麼幾個方面：

　　　　一、與現有「先占後補」的用地模式相比，我們進行的是土地指標交易，是「先造地後用地」。先把農村建設用地轉化成耕地，才能在城市新增建設用地，這樣對耕地的保護力度更大、保護效果更好。一方面農村閒置土地資源依法有序退出，解決農村建設用地浪費問題；另一方面，城市建設用地有比例有節奏增加。

　　　　二、城市反哺農村，發達地區支持落後地區。土地以指標形式，通過土地交易所公開交易，實現農村集體建設用地的遠距離、大範圍置換，提升農村特別是偏遠地區的土地價值，促進農民增收和改善農村生產生活條件。

　　　　三、激活城鄉要素市場，完善城鄉市場體系。通過土地資源優化配置，使農村固化的土地資源轉化為可以流動的資本。土地指標作為城鄉建設的關鍵要素，它一旦流動起來，必然帶動農村要素市場的發育，有力地促進資本、產權、技術等其他要素市場建設。

　　　　土地入市：在土地行政主管部門手中要過五道關

　　　　中國新聞週刊：農村土地交易所是如何設置的？

　　　　黃奇帆：對農村土地交易所的機構，我們有兩個層面的考慮。第一個層面是監管機構，成立重慶市農村土地交易監管委員會，由國土、農業、林業、規劃、建設、水利、金融、工商、社保等部門負責人組成，負責農村土地交易指導、監督和管理。下設一個辦公室，負責全市農村土地交易服務機構資質審查、土地指標核發等日常工作。

　　　　第二個層面是交易平台，由市政府出資成立農村土地交易所。這個交易所在市農村土地交易監管委員會領導下，在市土地行政主管部門指導下工作。它要建立全市土地交易信息庫，發佈交易信息，提供交易場所，辦理交易事務。就性質上講，農村土地交易所是一個非營利性事業法人機構，但實行企業化管理，按照現代企業制度要求，規範設置法人治理結構。比如設立董事會、監事會以及經理層，實行現代企業管理模式。為了節約成本、優化配置管理資源，農村土地交易所在設立初期，與已有的市土地和礦業交易中心場地共同、合署辦公。

　　　　為提高交易效率，減少交易成本，農村土地交易所還在各區縣設立代理機構，就近受理土地出讓申請，進行發佈信息、登記等服務。

　　　　中國新聞週刊：農村土地交易所交易什麼？

　　　　黃奇帆：按我們的設想和國家有關部委的建議，在農村土地交易所內交易的主要品種是農村土地指標，若用一個通俗的名稱，也可以叫「地票」。包括農民宅基地、鄉鎮企業用地、村落公用地等農村集體建設用地，經過復墾整理並嚴格驗收，置換出的建設用地指標稱「地票」，在農村土地交易所內公開交易。

　　　　當然，土地交易所作為一個交易平台，也對農村承包地等農業用地、林業用地和農村集體建設用地使用權的交易提供服務，包括發佈交易信息，提供交易場所，規範交易行為，保障交易權益等。

　　　　中國新聞週刊：農村土地交易所的交易流程如何進行？怎樣保護耕地，確保耕地總量不減少、質量不降低？

　　　　黃奇帆：方案對土地指標要求很嚴，必須是農村土地經過復墾整治，並經過土地行政主管部門嚴格驗收後才行。