綜合編譯=武毅秀 組稿=文森

　　稻谷價格在飆升， 小麥短缺讓援助組織和政治家們頭疼，糧食救助體系面臨危機還是改革?

　　在進入21世紀之前的幾個十年里，國際食品救助組織的專家們還一直在為糧食價格以及食品原材料價格的低迷而奔走呼號，抱怨正是由于發達國家不斷壓低糧食價格，農民們的收入遭受了削減，從而使得一些發展中國家陷入貧困的泥沼。然而近幾年以來，糧食價格飛漲似乎為食品救助專家們帶來了更多讓人頭痛的難題。從2005年至今，全世界糧食價格上漲了75%；僅在去年一年，全球糧價增長了將近50%──全世界代表農民利益的活動者們沒有為此歡呼雀躍，相反，他們在擔憂，不斷高漲的國際糧食價格將會帶來大面積的飢餓災荒，最終為農民帶來更持久而嚴重的貧困。

　　糧食救助面臨危機

　　針對此，《經濟學人》近日撰文指出，高額的食品價格，將為那些靠提供食物來救濟貧困人口的組織帶來巨大的困難。聯合國世界糧食署剛剛公布了一項通知，面向全球尋求5億美元的資助，用以彌補因食品價格高漲而多出的支出。該組織的執行主任施仁解釋到：“糧價飛漲使需要糧食署援助的人數增加；同時，糧食和燃料價格上漲也導致購糧和運糧成本上升，因此援助行動所需的資金也在增加。”與此同時，美國一個大型的為食品救助提供資金支持的組織──美國國際發展事務處，也面向國內發出了征募350萬美元資金支持的號召。

　　目前來看，對于貧困人口和食品資助組織來說，食品價格上漲帶來的後果令人堪憂。其實早在如今的糧價飛漲現象出現的兩年前，食品援助即已降到歷史最低點，全球的食品救援組織提供的全年的食品，大概只有20年前每年提供食品的一半。從總體來看，只占了世界糧食總產量的0.4%以下。目前，由于食品援助機構掌握的資源不斷減少，其目標越來越集中到少數國家(主要為撒哈拉以南非洲國家)和特定的人群上。

　　重新思考糧食救助危機

　　盡管情況聽起來讓人沮喪，《經濟學人》文章指出，人們仍有理由相信這些新情況的發生也許意味著改變的希望。今天在糧食價格被哄抬之際，很可能會引發人們在應對食物短缺和飢餓問題上的一些新思索。

　　關于糧食救助最大的誤區是，人們普遍認為目前最亟待解決的問題是如何應對大面積的飢餓，而人們將飢餓的原因歸結為糧食產量不足。然而美國全球發展中心的主任瑞查•納根特則堅稱：“其實根本就沒有什麼食物短缺。”除去少數地區──例如朝 鮮和蘇丹，由于政治原因而導致的飢荒，大部分地區的飢餓問題都不是由于缺糧造成的。世界糧食計劃署的施林也同意，當今世界有足夠多的糧食。去年，全球谷類食物獲得了破紀錄的豐收，而現今由于食品價格上漲而引發的投資熱情預示著進一步的豐收前景。真正的挑戰並不是來自食品是否充足，而是食品沒有出現在需要的地方，並且其價格為貧困人口所無力承受。

　　進一步來說，飢餓往往成為一個錯誤的靶子。世界銀行的經濟學家米若•舍科爾說：“飢餓是一種短暫的、很難准確判定的感官，而營養不足，卻是可以量化的，而且已經証明了是健康的殺手。”缺乏食物只是營養不足的一個原因，但是還有很多別的原因可以引起營養不足。舍科爾指出，在南亞，盡管食物供應充足，但是比起物資不足、食物缺乏的撒哈拉以南非洲，南亞的人們患營養不足的比例是那里的2倍。然而解決營養不足問題要比輸送一袋袋的糧食困難得多。它意味著要修護醫療體系，改善食物鏈中的營養成分的比例，教育當地居民飲食衛生常識──比起“應對飢餓”的援助行動，這些工作往往繁複而不受人重視，在政治上得到的掌聲也要小得多。

　　糧食救助組織的新機會

　　英國樂施會的克里普克先生希望，當今愈演愈烈的價格上漲可以幫助修複一個“殘缺的系統”。世界糧食署的施仁希望在6月份的會議中提出議案，提議組織成員將工作的重點從緊急食品援助擴大到更廣大範圍的資助，包括加大對食品供應環節的監視、食物儲存，以及糧食風險管理。如果這些機制能夠被採用的話，有希望給如今窮人們頭頂上陰雲密布的天空帶來一線希望。