應對地震頻發的日本經驗：讓日常的危機管理和教育戰勝突然而至的恐慌

　　"我當時似乎沉浸在夢鄉，並且感覺那是一個好夢，但是夢突然被打斷了，我再也沒有看見它。" 這是一位經歷過阪神大地震的學生的回憶。這場日本歷史上最大的地震之一發生在1995年1月17日日本時間的清晨5點46分42秒，在那一秒鐘之後，許多人的夢都破碎了，並且再也無法重圓。大約6500人在這場7.3級的地震中喪生，其中4600人是在中心城市神戶失去了美夢和生命。 日本人已經多次從這樣的好夢中被驚醒。作為島國的日本正處於太平洋板塊和歐亞大陸板塊的交匯處，全國平均每天有4次地震，6級以上的地震每年也會發生至少1次。最嚴重的1923年關東7.9級大地震導致了14.3萬人的死亡，其中90%的人死於地震引起的大火，還有50萬人無家可歸。近年來，除了1995年的阪神大地震，比較嚴重的還有2004年的新瀉地震和2005年的福岡西部洋面地震。 阪神大地震後，很多電視台的記者詢問倖存的人們："你從這些經歷裡學到了什麼？"直到今天，這依然是個難以回答的問題。很多人仍在懷念在災難中失去的親人、家園和一切，而所學到的經驗並不足以抵消這些將持續幾年、甚至幾十年的傷痛。但坐落在地震帶上的日本注定終將從一次又一次的毀滅與重建學會再生的哲學，以及更現實的防震抗震方法。

　　毀滅與重建 科技是人們所能求助的最直接的對象。日本在全國各地都佈置了地震探測儀，以供研究人員及時進行數據分析和統計。測量地震的單位並不是通常用來衡量震源中心釋放能量大小的"裡氏"，而是人們對地震感知情況的"shindo"，其尺度從輕微的最1級到最嚴重的7級。按照這個標準，"shindo"級數在2到4級的地震是不會造成破壞的輕度地震，但從5級開始就會出現物體滑落，6、7級則是帶有強烈破壞性的惡性地震。 日本的家庭和公司都備有生存急救包已是眾所周知。當地震發生時，這些包裹就是生存的希望。能夠維持幾天的水和食物、手電筒、收音機、防滑手套、繩子、固體燃料、護創膏、藥棉和繃帶等為了避免和治療在地震中受到傷害的物品一應俱全。防震用品在日本已經成為一個完整的行業，壓縮內衣、無水洗滌劑和手搖充電收音機等專門為地震設計的產品考慮得更為周全。 然而，在現在看來理所當然的一切在20世紀初的日本仍是一片空白。這個對防震抗震最有心得的國家在那個時候才剛剛開始思考和學習過往的慘痛經驗。 1923年9月2日，在關東大地震後的第二天，日本就宣佈進入緊急狀態。 但當時災區和日本其他地方乃至全世界的通信都已完全終斷，通告公民和組織救援的唯一途徑只能是印刷出來、再四處張貼的告示。關於災難的信息最早是通過停泊在橫濱和東京灣地區的船舶傳送出去的，當悲慘的消息傳到了日本之外，美國和其他國家很快就開始協助救援。 救援工作與清理廢墟僅僅是第一步，之後日本人民便完全投入到重建工作中。實際上，1920年代的早期是日本經濟發展相對繁榮的時期，因為大部分歐洲國家仍忙於從一戰後的影響中恢復過來。但地震給日本經濟帶來巨大的打擊，很多工業毀於一旦，要恢復到先前的繁榮並非易事。失業成為地震後立刻顯現並持續存在的問題，據統計，受災地區45%的工作人口失去了工作。甚至有人認為地震是後來日本軍國主義興起的原因之一。 但到了1926年，重建開始提速。一、二層的木磚結構建築取代了傳統的由鋼筋混凝土材料鑄成的五、六層歐式建築。高速公路也開始重建，1927年建成首個地鐵系統，1931年則蓋起了一座新機場。到1932年時，東京和橫濱(屬於關東地區)已經成為增長迅猛的現代化大城市，東京人口增長到636萬人，比以往任何時候都多。 然而，快速重建的東京缺乏良好的規劃，以前那種狹窄的街道、蜿蜒曲折的小路再次出現，一塊塊擁擠的小區域被急於重建家園的人們複製成地震以前的摸樣，本質上，這個城市在面對另一場毀滅性的地震時，仍然缺乏抵抗能力。 幸運的是，80多年過去了，地震並沒有再次降臨東京；不幸的是，它把毀滅之手伸向了1995年的神戶和大阪。災後的重建工作依然艱辛而漫長，歷時近10年，耗資10多萬億日元。但這次日本人民不再簡單地複製，而是進行"創造性的重建"——不僅要恢復失去的家園，更要創造性地修建更為成熟的21世紀城市。 相關的法律體系和地震經驗總結機制在整個重建過程中不斷得以完善。而在人們的努力下，嚴重報廢的鐵軌又被重新修築起來，並開始運送旅客；損毀的建築或被修復一新或被推倒重建，而其中的一些則被創造性地改變了。被地震和隨後失控的大火毀掉的長田區是最難修復的地區之一，儘管碎石和瓦礫已被清空，但很多地方還是空空蕩蕩沒有人煙，失去親友的人們尚沉浸在痛苦之中。20歲的北條杏子身著傳統和服慶祝了她的成人禮，卻已沒有親人可以與之分享這一美好時刻——她在地震中失去了母親和兩個妹妹。然而，更年幼的孩子已經開始在地震殘跡中玩耍，無論災難將城市摧毀得多麼徹底，總有新的生命在廢墟中慢慢萌芽、生長。

　　防患於未然 為了讓新生命能順利成長，阪神地震的重建計劃重點加大了對未來災害防範的投入。這也是這場地震在地震史上具有重要意義的原因，它直接引起了日本對地震科學、都市建築和交通防範的重視。政府開設了災害管理中心，確保有專職的災害管理人員24小時值守，並創建了一套名為"鳳凰"的災害管理系統，加強了在物資儲備和地震準備方面的研究，包括派遣專家及利用網絡等進行信息交換和研討。 從1996年開始，日本政府連續3次修改《建築基準法》，所有重建的房屋都要以抗震功能為重點。除木結構住宅外，商務樓要求能夠抵抗住8級地震，使用期限需超過100年。在城市裡也能經常看到顯示海嘯高度或災害來臨時撤離方位的指示牌和電子標桿。 除了先進的硬件設備和科技手段，重建計劃非常重視提高全民的防災意識和自救能力。據調查，在地震中80%的人是被鄰居從坍塌的瓦礫堆中解救出來的。阪神地震之後，日本將每年的1月17日定為全國"防災和志願者日"，舉國上下都要參加地震演習，電視台也會播放防災類節目。普通家庭、學校和企業都要掌握簡單有效的疏散救助方法。新員工上班的第一天就會領取到生存急救包，而成為老員工後，帶領新員工認識辦公樓的安全通道、反覆強調它的位置以便讓新員工在地震災害發生時順利逃生則成為一種義務。 這種防範意識已經滲透到日本人日常生活的每一個細節裡：人們會在電視及一些容易破損的玻璃器皿的邊角放置固定防滑的橡膠墊，而為了預防地震時衣櫃等較高的傢具傾倒傷人，通常都會有專門的裝置將其與牆壁固定成一個整體。認真接受培訓、然後成為救助他人的志願者也是很多日本人的主動行為。阪神地震之後，參與災害支援組織的人數從1995年的27%上升到2004年的 94%。 除此之外，相關的研究機構和組織還會在地震後對人們進行一系列調查，通過問卷瞭解災民生活重建的進度。經過多次震後的持續調查檢測，日本人震後生活恢復的普遍時間進程清晰起來：通常震後2個星期人們開始恢復工作，2個月後日常生活開始穩定，6個月後人們解決了住房和財政問題，不再覺得是受害者。但認為地區經濟不再受災害的影響的人數仍然低於50%，可見地震造成的深層影響要徹底恢復還是需要相當的時間。 日本全面周到的防震和重建措施的確讓人們能更理智地面對災難，更快更好地從中恢復過來。人類的本能是將痛苦置之腦後，尤其是年輕人。正如另一位經歷過地震的神戶學生觀察到的，在阪神地震4個月後，公車上的老人們仍在狂熱地談論著地震經歷，但年輕人，特別是女高中生們，已不再談論任何關於地震的事情——他們最感興趣的話題是最新的漫畫、遊戲和流行音樂。