| 中國毒奶風波在台灣演變成政治風暴,凸顯馬政府缺乏危機應變能力,不但無力控制損害,化解危機,還引爆危機,擴大危機,導致事態惡化,一發不可收拾,衛生署長林芳郁為此下台,後續效應還在發酵,藍綠要求閣揆下台的聲浪高唱入雲,為防骨牌效應發生,劉兆玄在行政院院會中指示政務委員蔡勳雄成立小組,研議「危機管理」機制。危機爆發不迅速化解危機,還要研議如何「管理」危機,可見內閣危機深重,已經病入膏肓,群醫束手了。
千歲內閣麻木 不知中國禍害
馬政府上台四個月,天災人禍不斷,危機四伏。天災難測,人民不會怪政府,但人謀不臧,使禍害加劇,政府卻難辭其咎。根據民進黨最新公佈的民調,民眾對劉兆玄的不滿意度達六成六,為滿意度的三倍,泛藍支持者當中也有五成三不滿意劉揆的表現,顯示藍綠陣營普遍對內閣失去信心,毒奶粉事件則是壓垮內閣的最後一根稻草。
毒奶風波由單純的食品衛生事件,發酵成一場罕見的政治風暴,主因固為衛生署決策反覆,朝令夕改,致使業者無所適從,消費大眾人心惶惶。然而整起事件亦可看出內閣官僚麻木不仁、思維老化、作風輕率,妄想以八年、十年前的舊經驗,來處理快速變遷的現代事務,當然反應失靈,處處慢半拍。而追根究柢,馬政府承認一個中國,致力打造兩岸共同市場,追求終極統一的政策目標,導致行政官員認同錯亂,缺乏對「中國禍害」的警覺性,更是事態惡化的關鍵。
毒奶風波於九月十一日由上海東方早報率先引爆,震撼中國及港台社會。世界衛生組織(WHO)於九月十一日當天接到中國的通報,台灣則是在九月十二日下午接獲海協會提供的相關資訊。中國衛生部黨組書記高強宣稱,「問題奶粉少量銷往我國(中國)台灣地區」。根據世界衛生組織的說法,毒奶粉事件已持續很長時間,至少好幾個月,且至少有省、市政府知情。世衛指出,「三聚氰胺污染顯然不是孤立事件,而是大規模的故意欺騙消費者以獲取短期利益的行為」。
一中市場思維 鬆懈毒奶警戒
中國不但延遲通報,還藉機吃台灣豆腐,海基會秘書長高孔廉竟指稱中國有善意,引起反對陣營及網友的痛批。危機處理的成敗在於根據充分的資訊,做出快速而正確的決定。中國延遲通報台灣,已使我方失去決策先機,高孔廉竟認為中國已展現善意。直到台灣民間反彈聲浪高漲,三鹿集團被迫於十八日向台灣消費者公開道歉,但行政團隊顯然還沉醉在中國的善意中,尚未意識到問題的嚴重性。
九月二十一日,金車主動檢驗自中國都慶公司進口的奶精,赫然發現八種咖啡及即溶玉米湯含有三聚氰胺,直到二十三日晚上,衛生署才宣佈成立跨部會的專案小組,距接獲中國通報已慢了十幾天。毒奶粉影響層面深廣,至少應該由擔任消保會主委的行政院副院長出面召集小組,才足以因應危機。劉內閣卻在拖了十多天之後,才由衛生署出面組成專案小組,顯然小看了問題的嚴重性,內閣行事草率輕忽,於此可見一斑。
馬政府的兩岸思維及一中市場主張,相當程度左右了行政團隊的判斷,鬆懈了他們對中國黑心食品的警戒,讓他們抱著僥倖心理,認為三鹿毒奶頂多只是個案,等風頭一過,大家就忘了,何須大費周章?何況將來要推動一中市場,人員、資訊、貨物、資金往來極其頻繁,如果每樣貨品都這麼認真檢查,那還處理得完?既然國民黨府院黨有志一同要發展一中市場,何必讓三鹿毒奶粉「個案」絆住手腳?因此,主觀上多少會期待事件早日落幕,自然也不會認真看待這個問題。
決策反覆無常 有錯推給前朝
衛生署宣佈變更檢驗標準,將三聚氰胺含量由「零檢出」改為有門檻的二點五PPM,更令人匪夷所思。衛生署先是宣佈中國進口含植物性奶精等製品一律下架,結果不到二十四小時,卻因廠商抗議,以及中國國台辦的強硬發言,把政府的檢驗標準往下調降,調降的標準二點五PPM又剛好與香港相同,引起諸多政治聯想。最近中國倡議兩岸簽署類如香港的更緊密經濟協定(CEPA),台灣也有人附和這樣的主張,海基會董事長江丙坤就大表贊同。衛生署將三聚氰胺的檢驗標準改為和香港同步,顯示官員在一中市場的催眠下,心態已不自覺CEPA化而不自知。
除了決策失能失控,反覆無常,馬政府慣用的伎倆|將一切過失的責任推給舊政府,在毒奶風暴中也故技重演。馬英九在接見醫師公會幹部時特別提到,「開放中國乳品進口是前政府時期所做的決定,但政府會勇於承擔」。立刻遭到民進黨主席蔡英文的強烈駁斥,指出問題的核心在危機處理,不是開放進口。而事實上,台灣開放的中國相關乳品,有四分之三是在國民黨執政時期開放的,馬英九對問題不用心,又喜歡硬拗,已成為其人格特質的一部分。上行下效,內閣閣員中亦不乏信口開河之輩,如何取信於民?
清算前朝,否定政策的延續性,也是馬政府的特色。前朝所作所為,不論對錯,不分優劣,一律否定,全部推翻,已經運作二年的「不安全進口產品資訊網」就因為屬於前朝所架設,而備受冷落,該網站在馬政府上台之後,足足停擺了三個月。鑒於中國黑心食品猖獗,舊政府早就建立了一套食品衛生控管機制,架設不安全進口產品資訊網站,就是為了隨時掌握最新動態,做好訊息溝通。馬政府上台之後,整套標準作業準則全遭廢棄,導致毒奶風暴愈演愈烈,政府手忙腳亂, 不就是「一切都準備好了」的傲慢心態所造成?
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