如何提高對地方政府部門和官員的治理水平，是時代和發展的社會提出的一個課題。

　　地方官作為不斷引發爭議

　　今年元月，遼寧西豐縣警察和縣領導一起入京抓捕女記者，引起了媒體的熱議。之前，《法人》雜志刊發了記者朱文娜採寫的《遼寧西豐：一場官商較量》，文中報道了女商人趙俊萍因不滿西豐縣政府對其所擁有的加油站拆遷補償處理，編發短信諷刺縣委書記張志國，被當地政府判了誹謗罪一事。1月4日，西豐縣委常委宣傳部長李福路與縣委政法委書記周靜宇和幾名西豐當地警察長途跋涉近1000公里，趕到北京法制日報社抓記者。周靜宇說：“我們不採取相應措施，是對全縣人民不負責任。”

　　此事被媒體曝光後，西豐縣公安局召開會議，決定撤銷朱文娜“誹謗”案、撤銷拘傳朱文娜。

　　2007年10月12日，陝西省林業廳召開新聞發布會，向社會宣布在陝西省鎮坪縣發現華南虎。11月中旬，眾多媒體調查到有年畫虎早于華南虎照片出現，陝西省林業廳堅持是年畫虎PS了華南虎照片。

　　2007年11月21日,人民日報發表《“華南虎事件”讓誰蒙羞》的評論，文中說“華南虎事件似乎水落石出，但隨後的追問似不該止步。如果造假僅屬于個人行為，那麼造假者已涉嫌騙取國家財產，是否應當承擔相應的法律責任？”11月22日,陝西省林業廳發表聲明:“周正龍2007年10月3日在該縣神州灣拍攝的71張野生華南虎照片，包括40張數碼照片和31張膠卷負片，經我們鑒定認為是真實的。”

　　2008年1月14日，第一期中國科協學術會刊《科技導報》發表了來自國防科技大學專家的論文《“華南虎”照片的攝像測量研究》。論文對華南虎照片與年畫虎的相似性進行了分析，得出結論：“照片虎與年畫虎的主紋理骨架、輪廓基本重合，相似率為0.9986，滿足平面變換條件”。

　　經濟專家說經濟過熱的主要禍根就是地方政府的投資衝動，房價不斷攀升乃是一些地方政府與房地產商聯手推高的結果，北京市原副市長劉志華就是因涉地產腐敗而落馬的例子。

　　在上面回放的幾個事件、現象中，大多與地方官員有關，他們的權大于法，無法無天，上有對策，下有政策等作為損害了黨和政府的形象，如何提高對地方政府部門和官員的治理水平，是時代和發展的社會提出的一個課題。

　　反腐：強化垂直管理

　　2007年12月27日下午2時，安徽省原副省長何閩旭受賄案一審被判處死緩。此前，何閩旭在2006年6月22日被中紀委“雙規”，三個月後中紀委將案件移送最高檢察院，最高檢指定山東省檢察院具體查辦。根據案件管轄規定，山東省高級法院指定臨沂市中院管轄。這是一個典型的省部級官員腐敗案件的“懲處路線圖”。十六大以來，對省部級官員腐敗案件的懲處已經形成了一個相對固定的模式：中紀委是第一道“關口”，中紀委查處後移交最高檢。“兩高”為了防止幹擾，實施異地偵查和異地審判。

　　巡視制度是治理地方腐敗的另一個新模式，按照中共十六大報告提出的“建立和完善巡視制度”的要求，2003年8月，經中共中央、國務院批准，中央紀委、中央組織部組建了巡視工作辦公室和巡視工作組。從而改變了以前臨時抽調人員組建臨時性機構的做法。十七大把巡視制度增入黨章，在第十三條增加了這樣的規定：“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度。”

　　巡視制度旨在加強上級黨委對下級黨委的監督、管理。中央加強對各省紀委一把手任命的掌控則體現了紀委垂直管理調控加強的趨勢。2006年的省級高層人事調整中，省級紀委書記成為重點調整對象之一。安徽、廣東、福建、浙江等省紀委書記從外省調任，重慶、山西、河南、上海、天津、北京的紀委書記由中央調任。中央在全國範圍內對紀委書記的調整調動，增強了縱向垂直領導，改變了以前省級紀委書記大多由省黨委提名，不利于監督省級黨委成員工作的局面。

　　地方人大：代表結構在優化

　　2007年12月27日，上海市十二屆人大常委會通過對第十三屆人大代表資格的審查報告，在新當選的860名上海市人大代表中，廳局級以上領導幹部人數比上屆減少49名。來自企業基層的一線工人代表共有33名，比上屆增加21名；農民代表13名，比上屆增加了4名。婦女代表人數也比上屆增加31名，民主黨派和無黨派代表人數則比上屆增加26名。

　　2007年，新疆維吾爾自治區黨委辦公廳12號文《關于認真做好縣(市、區)人大、政府、政協和鄉(鎮)人大、政府換屆選舉工作的通知》規定，縣(市、區)人大代表中領導幹部代表比例不超過25%，工人、農牧民、知識分子和其他勞動人民等代表所占比例不低于75%。

　　在海南，省政府組成部門和直屬部門主要官員以及即將退休的省人大副主任不再被提名為省人大代表候選人。

　　長沙市在十三屆市人大代表選舉中，政府機構和部門負責人作為被監督對象均未被納入同級代表候選人名單，代表候選人中的領導幹部明顯減少。

　　近年來，在一些省市人大代表選舉中，逐步限制政府官員比例已經成為一個趨勢。

　　人民代表大會制度是中國的根本政治制度，地方人大作為權力機關，有著就當地重大問題決策的職能。2007年1月1日起施行的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十九條規定，各級人民代表大會常務委員會對屬于其職權範圍內的事項，可以組織關于特定問題的調查委員會。第四十三條規定，調查委員會應當向產生它的常務委員會提出調查報告，常務委員會根據報告，可以作出相應的決議、決定。這樣就保障了人大在社會民生重大問題上的決策權。

　　《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》還保障了人大撤職違法犯罪或者不合格官員的權力，第四十四條規定縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的職務。第四十五條規定，縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會五分之一以上的組成人員書面聯名，可以向常務委員會提出對本法第四十四條所列國家機關工作人員的撤職案。第四十六條規定，撤職案的表決採用無記名投票的方式，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

　　然而，由于多年來政府官員一直在地方人大占有很高的比例，影響了地方人大監督政府和糾正政府不當決策職能的發揮。目前各地探索減少政府官員在人大代表中的比例，不僅體現了人大代表的廣泛性，也有利于更好地發揮人大的監督職能。

　　近年來，已有地方民眾提案撤換人大代表，也有地方人大代表針對政府官員提出撤職案，憲法規定的人大對政府官員的監督職能正隨著代表素質提升和結構的優化而逐步啟動。從理論上講，地方人大的橫向監督職能是制衡政府官員，防範其違法作為，糾正其不當作為的利器，對于地方清明政治的建立將產生深遠的影響。

　　輿論監督，網民開始參與

　　2007年6月，《誰來救救我們的孩子？──400位父親泣血呼救》一文在大河網發表後，迅速被各大網站轉載，中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶等國家領導人相繼作出重要批示，中華全國總工會副主席張鳴率領工作組進駐山西督導解救工作，兩周後，山西方面解救民工370多人，黑窯主王東東的父親、曹生村黨支部書記王東記被開除公職，開除黨籍，包工頭和打手也相繼被緝拿歸案。

　　隨著網絡的普及，廣大網民也逐漸成為輿論監督的主體。國家行政學院汪玉凱教授認為，輿論監督尤其是網民借助互聯網監督地方官員，打擊了一些地方官員無法無天、肆無忌憚的囂張氣焰，網絡是人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權的有力保障，普通網民通過互聯網監督地方政府官員也將是一種長期的行為，而類似于黑煤窯、華南虎、西豐公安局入京抓捕女記者這樣事件曝光後的進展，也推動了地方官員提高依法執政為人民的水平。