“如果今年不能談成，明年也不會談成──那麼，到2010年，沙漠商隊就要轉移到其他地方去了。”歐盟貿易專員曼德爾森在一場名為“全球貿易體系的威脅”的大會上說。

　　在剛剛閉幕的世界經濟論壇2008年會期間，WTO各成員方達成諒解以期能在3月21日∼4月15日的新一輪談判中取得成功。事實上，目前的WTO體系自1999年美國西雅圖WTO部長級會議失敗以來，已經進入了近十年的危機期，國際體系處于轉折點上。2008年2月，WTO先後推出了兩個方案，這對于解決危機能起到多大作用呢？

　　WTO的危機

　　WTO的危機首次顯現在1999年的西雅圖，發展中國家對部分談判新議題給予否定，表明各國在經濟全球化趨勢不斷加快的形勢下，對WTO的運作和走向存在較大分歧。2001年，為了挽救WTO，各國在艱苦的談判後，決定啟動多哈發展回合談判，強調談判要充分考慮“發展中國家和最不發達國家的特殊需要和利益”。多哈談判在2003年的坎昆部長級會議上再次受挫，雖然2005年香港部長級會議有小幅進步，但總體上談判處于停滯狀態。這表明，WTO進入了危機期，許多WTO成員對多邊體系失去了信心，甚至出現了摒棄WTO的做法。

　　為了挽救WTO危機，今年初，多哈的兩個談判小組作了嘗試性努力，推出了修訂後的農業談判計劃和非農產品市場准入（ＮＡＭＡ）談判計劃，如果這兩個計劃得到成員國的認可，將有可能成為緩解危機的破冰點。

　　新的非農產品市場准入計劃強調談判以削減關稅水平、關稅高峰、關稅升級為目的，給出了關稅削減公式，對發展中國家成員的特殊要求給予了一定關注。農業談判計劃依舊是針對農產品市場准入問題、國內支持（包括藍箱政策、最小支持幅度等）和出口競爭政策作了談判建議。應該說，農產品和非農產品市場准入談判是多哈回合談判的主要議題，其中農產品更是整個談判的核心問題，也是最困難的議題。

　　積極的一小步

　　應該說，沒有這兩個談判計劃的推出，多哈談判就進入了實質性的停滯，但有這兩個計劃也未必能解決問題。首先，談判方案本身還不全面。例如，在非農產品市場准入的方案中，對削減關稅的產品線還沒有作出建議，給出的公式並未得到WTO成員的認可。這個談判計劃應該說是各成員意見的匯總和提煉。其次，各成員的談判分歧依舊巨大。在推出該方案的記者招待會上，WTO官員對方案的解釋是“並沒有人同意的方案”（agreed by none）。例如，在關稅減讓的公式上，一部分成員主張發展中國家成員應削減的幅度大些，發達國家的關稅削減幅度不應過大，而另一部分成員卻主張發展中國家應被特殊照顧。發展中國家內部的分歧也很大，有的主張發展中國家的發展程度已經有很大不同，不能在一個水平上談判。第三，談判方案對每個成員都提出了新挑戰。談判新計劃再次推動各國思考多哈問題，給出明確的意向和答複，這是新計劃的積極作用，但同時，也對各國作出讓步提出挑戰，新計劃的推動將完全依賴各國的態度和實質性讓步程度。如果一些國家再次缺乏誠意，那麼，新計劃流產的可能性也很大。

　　更深層次的原因

　　從1999年WTO體系首次遭到嚴重挫折，到多哈談判停滯近7年，整個談判及WTO體系得到挽救僅僅靠兩個談判新計劃的推出是不夠的。兩項新計劃應該說具有技術性的意義，即技術性地推動了談判進程，技術性地描述了談判議題和細節。

　　WTO的危機具有更實質性的原因，具有深刻的經濟背景，是全球化過程中世界分工及世界福利分配變化的直接反映。雖然中國、印度、巴西等發展中大國經濟有較大發展，但發展中國家與發達國家的不平衡並未發生實質性改變，窮國越窮、富國越富的現象仍在繼續，發展中小國在世界貿易的份額從上世紀80年代的0.7％下降到90年代的0.4％，這使得WTO內的貧富矛盾日趨激化，WTO被窮國認定為 “劫貧濟富”的國際機制。全球化的一個重要結果是發達國家將制造業轉移到發展中國家，使這些發展中國家進入工業化階段，富裕起來。但隨著全球競爭加劇和資本集聚程度提高，以制造業為主的發展中國家制成品的貿易條件也出現了下滑，這使得發展中大國和發達國家的矛盾依舊存在。發達國家內部的不平衡也在日益突出，例如，歐美在農業領域的衝突。全球化過程中發展不平衡必然導致各國採取不同的貿易政策，有的採取保護貿易，有的主張自由開放。全球化過程中所產生的經濟矛盾，反映在政策層面就是自由貿易和保護貿易的矛盾，反映在多哈談判上就是各國政府為開放市場或保護市場所進行的討價還價。也就是說，如果經濟本身問題得不到解決，WTO的危機將難以在短期得到緩解。

　　不明朗的前景

　　2008年是全球經濟發展速度放緩、全球政治動蕩重建的一年，在年內完成多哈談判充滿不確定性。美國次級信貸危機已經開始波及歐洲市場，並將影響亞洲國家對美國的出口，這使得全球經濟變數大大增加。2008年美國大選結果尚不明朗，現任政府推動多哈談判的動力不足，新政府對待國際貿易是採取保護主義還是自由主義更無法確定，因此，美國對多哈談判的政治態度並不明朗，這影響整個談判進程。日本、歐洲經濟也進入非高速發展階段，各國都在調整其貿易政策，這也為多哈談判帶來風險。

　　總之，多哈談判及WTO體系正處于調整、轉折時期，在即將完全停滯的邊緣時刻，WTO能夠推出新談判計劃，這是積極的，但完成多哈談判的路程是漫長和不確定的。WTO各成員一方面不希望多邊體系被毀掉，但另一方面對改革WTO，推動國際體系發展又缺乏熱情。在這樣的尷尬階段，中國應扮演一個多邊體系積極維護者的形象，推動多哈談判進程，同時，要在技術上、戰略上重新設計中國的角色、定位和策略。

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　　多哈回合：一代人僅有的一次機會

　　2001年11月，在卡塔爾多哈舉行的世貿組織第四次部長級會議啟動了新一輪全球多邊貿易談判，即多哈回合。世貿組織承諾，多哈回合要給發展中國家帶來真正的好處，因此這一輪談判也被稱為“發展回合”或“多哈發展議程”。

　　多哈回合是世貿組織成立後的第一輪多邊貿易談判，談判範圍包括八個具體議題，即農業、非農產品市場准入、服務貿易、規則談判、貿易與發展、爭端解決、知識產權、貿易與環境問題。農業、服務貿易以及非農制造業產品的市場准入是談判的“三大支柱”。

　　按最初計劃，多哈回合在2005年1月1日前結束，但談判一直舉步維艱，截止日期也一再後延，甚至在2006年被宣布無限期中止。在宣布中止談判時，世貿組織總幹事拉米曾經說，沒有贏家，我們都輸了。多哈回合談判被稱作“一代人僅有的一次機會”。目前，世貿組織已提出新的妥協方案，旨在推動各成員盡快達成一致，並爭取在2008年底前全面結束多哈回合談判。世界銀行預測，若是2008年談判能夠成功，可以產生2870億美元財富，讓6600萬人擺脫貧困，而發展中國家也可以從中獲利860億美元。巨大的經濟和道義機會是多哈回合談判重啟的基礎。

　　中國積極、全面地參與了“多哈回合”談判，並在大連舉行小型部長會議，推動這一談判的進程；其次，在“多哈回合”談判的多個議題上，明確表達自己的立場和觀點，還就個別議題提出了自己的提案；中國還與世貿成員協調立場，參加了農業談判協調機構；中國商務部長及高層官員，參加了歷次“多哈回合”談判的小型部長會、高官會；在大連、香港先後舉辦小型部長會和部長級會議，更是表明中國在努力為各成員國部長搭建一個討論、協商、溝通的平台，以積極、建設性姿態參與和推動“多哈回合”談判。

　　責任編輯：楊振宇