十七大報告的法治精神（之三）

　　司法體制改革是我國改革開放30年來法治建設非常重要的方面，取得的重大成就中外矚目。尤其自黨的十五大提出推進司法改革、十六大提出推進司法體制改革以來，全國司法改革的進程不斷加快，各級司法機關出台了很多司法改革新舉措。2004年，黨中央又下發了《關于司法體制改革和工作機制改革的初步意見》（即中央21號文件），這個文件規定了最高人民法院統一行使死刑複核權等35項改革措施。為了貫徹中央的要求，最高人民法院先後于1999年和2004年分別制定下發了兩個五年改革綱要，前者規定了39項改革措施，後者規定了50項改革措施。最高人民檢察院也于同期出台了相關改革文件。這些改革舉措，多數已經完成，所取得的顯著成效，受到了黨中央和廣大人民群眾的充分肯定。十七大提出深化司法體制改革，既是對此前司法體制改革工作的充分肯定，也是對今後司法體制改革提出的明確要求。深化司法體制改革，一是要全面認真總結改革開放30年來特別是最近10多年司法改革的經驗和教訓；二是要改革司法體制中存在的一些深層次的問題；三是要進一步從理論上、體制上、程序上准確把握深化的著眼點和突破點；四是要認真借鑒和探索深化司法體制改革的方法，使之與我國民主政治制度發展的進程同步協調。

　　精度:優化司法職權配置

　　司法職權的合理配置，既關系到國家司法職權的科學分工，也關系到司法資源的有效利用，對于建設公正高效權威的社會主義司法制度關系重大。因此，十七大報告對司法職權的配置用“優化”二字來概括，可謂言簡意賅，意味深長。如何優化司法職權的配置，我認為應當從五個方面考慮：一是必須有利于實現公正司法和嚴格執法。二是必須有利于遵循司法的客觀規律。就世界範圍而言，各種司法職權如何行使、由誰行使以及如何監督制約等，基本已經被人類認識並得到多數國家的公認，因此，對于已經被中外司法實踐証明配置不合理、不科學的司法職權，都應當及時調整，重新配置。三是必須有利于提高司法效率。四是要講究方法，積極穩妥地推進。我國現行司法職權的配置，是幾十年沿襲下來的，重新配置哪怕是一些小的調整，阻力和難度都很大。所以，必須反複研究，周密計劃，科學論証，先行試點，逐步實施，既要從我國司法職權的現狀出發，也要考慮司法職權配置的一般規律。五是要把優化司法職權配置與優化其他公共職權的配置結合起來進行。要研究如何優化立法權、行政權和司法權的配置，目前在這三項權能的配置方面還存在模糊地帶，亦有交叉錯位之處；要研究公檢法司四個系統之間的職權配置，即優化偵查權、檢察權、審判權和司法行政權的配置，這是優化配置的重點和難點；要優化各系統內部的司法職權配置，這方面的改革近年來已經取得較大成效。

　　高度:建設公正高效權威的社會主義司法制度

　　隨著法治進程的不斷加快，司法機關承擔的解決糾紛、保障人權、維護穩定、促進發展的任務與責任日益繁重。隨著人民群眾對司法服務的需求不斷增長，司法能力相對不足與司法需求不斷增長之間的矛盾日益突出。與此同時，實踐中確也存在一些案件的訴訟效率低下、少數案件處理不公、極少數司法人員貪贓枉法、司法權威整體上不高、司法公信力整體上不夠的現象。如何保証當事人獲得司法公正，進一步提高司法效率，使司法制度與市場經濟建設、法治國家建設同步協調發展，已經成為當前法治國家建設的主要矛盾。十七大提出建設公正高效權威的社會主義司法制度，正是出于滿足客觀現實需要的考慮。我認為，在落實十七大精神，建設公正高效權威的司法制度方面，要著重把握以下幾個問題：第一，要充分認識建設公正高效權威的社會主義司法制度的重要意義，改變把司法機關當作地方黨政系統的一個部門、把執行國家法律的司法工作等同于服務地方的中心工作，甚至向司法機關攤派招商引資任務等錯誤的觀念和做法，切實保障司法機關能夠依法獨立行使審判權和檢察權。第二，要把建設公正高效權威的社會主義司法制度作為長期奮斗的目標，是至少需要幾十年乃至幾代人奮斗才能實現的奮斗目標。因此，一定要有打持久戰的思想准備和堅強決心，不能企圖速成。第三，要研究建設公正高效權威的社會主義司法制度的各種制度、體制和機制，尤其要研究解決相關配套機制的建設問題，提出各種有價值的方案和建議。司法制度建設屬于政治制度建設的範疇，必須與政治制度的建設與改革協調進行，要在政治體制改革的大框架內進行。

　　維度:法治建設的多層次推進

　　十五大以來，幾次黨的代表大會的報告，不僅對立法、執法、司法和司法改革提出了明確的奮斗目標，而且對法治宣傳教育、法律人才培養、法治環境營造等法治軟實力建設也提出了明確要求，體現了我們黨對法治國家建設的認識不斷深化，也說明今天的法治建設與改革不同于歷史上的變法或清末的法律改革，那些變法或改革只是由少數人主導，少數人參與的，故很難取得成功。而我們今天的法治建設與改革，則是全社會、各階層、立體化、多維度進行的，這也是我們的法治國家建設必然能夠取得成功的最重要力量和條件。

　　十七大報告對法治軟實力建設的要求，主要有以下幾個方面：一是對社會主義法律意識、法治理念與思想道德素質建設提出了明確要求，特別強調要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，在全社會營造自覺學法守法用法的良好氛圍。二是對法律人才隊伍培養和加強政法隊伍建設提出了明確要求。法治國家建設，也像做其他事情一樣，首在得人，只有懂得法律的專門人才和具有法治意識的人才多了，法治建設事業才有充分的人力資源，所以，十七大和十六大報告都強調要建設高素質的法律人才特別是司法人才隊伍，以實現嚴格執法和公正司法。三是特別強調各級黨組織和全體黨員都要自覺在憲法和法律範圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威，不得有超出憲法和法律之上或之外的任何特權。這實際上就是在強調法大于權、法大于人的理念，強調憲法和法律在國家和社會中的統治地位。

　　向度:保障人權、關注民生

　　法治建設的目的和價值取向，決定一種法律制度的性質和先進性程度。我們追求的法治是社會主義法治，著力建設的法治國家是社會主義法治國家，所以，我國法治建設的向度就是尊重和保障人權，關注和改善民生。十七大報告明確指出，要“堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義”，要“尊重和保障人權，依法保証全體社會成員平等參與、平等發展的權利”。這是十七大報告在十五大和十六大報告的基礎上，特別強調的內容。

　　尊重和保障人權，實現人的全面發展，已成為我國憲法規定的一項重要原則。推進法治進程，建設法治國家，應當把這一原則落到實處。首先要保障公民在法律面前的一律平等權，我國是發展中國家，城鄉不平等、行業不平等、地區不平等之類的現象很容易出現，需要通過發展經濟和完善法律加以解決。其次，要保障公民的平等參與權。這里的參與權，主要是指參與管理國家事務和社會事務的權利。應通過完善立法，使民主盡可能地法律化，切實能夠為人民所享有，使人民群眾有機會發揮國家主人翁的作用。再次，要保障人民群眾的平等發展權，在社會經濟快速發展的時代，發展權越來越顯得重要，不僅國家需要發展權，個人也需要發展權，法律應當為每個社會成員提供平等的發展機會和途徑，樹立尊重和保障人權的基本理念，努力營造尊重人、關心人、愛護人、幫助人的良好社會風尚。

　　法治建設還應當高度關注民生問題，所謂民生問題，就是與廣大公民的生產、生活以及切身利益密切相關的問題，如就業問題、住房問題、醫療問題、上學問題、各種社會保障問題等，都屬于民生的範疇，而且目前都存在很多問題。建設法治國家，就是通過完善立法和加強執法與司法，逐步解決現存的各種民生問題。

　　責任編輯:劉新平